JFR 2023 – Oumrati MOHAMED (université Waseda)
Merci beaucoup bonjour à toutes et à tous donc je suis Mohamed doctorante Aline Alco et en codirection à scienp Paris je suis aussi en terrain et financé par la Japan Foundation et accueilli à l’université Waseda à l’université Waseda donc la présentation ma présentation aujourd’hui qui s’intitule la fin du programme de
Formation des apprentisch itien au Japon un échec ou une redéfinition des objectifs de la politique migratoire euh en fait cette présentation s’inscrit dans un cadre plus large qui est celui de ma thèse j’étudie l’évolution des politiques migratoires japonaises particulièrement en terme de discours et donc euh euh particulièrement en terme de
Discours depuis les années 1990 alors pourquoi les années 1990 parce que c’est une date très importante pour les politiques migratoires japonaises alors juste pour introduire un peu et un peu contextualiser euh entre 85 et 91 le Japon est dans une période qu’on appelle Bull spéculative pour le dire très
Simplement ce que ça veut dire c’est que c’est une période de haute croissance économique et si avant le Japon navait pas eu besoin de travailleurs étranger pour euh pour son marché du travail pendant cette période là particulièrement euh là le Japon rencontréit en fait une pénurie de de
Main d’œuvre et donc ça ça ça tombe bien parce que certains pays d’Asie particulièrement la Chine avaiit aussi besoin de travailler euh et donc venit avec des visas de touristes ou étudiants puisquil n’y avait pas de il n’y avait pas vraiment de système pour les accueillir donc il venaient avec des
Visas de statut des statuts de touristes ou étudiants et outrepasser la validité de leur visa et travailler au Japon de manière illégale alors c’était pas un problème euh enfin c’est devenu un problème à partir des années 90 comme vous voyez la fin de enfin la spéculative elle éclate en
1991 et euh à partir de là euh ces étrangers deviennent un problème et la réforme de la loi sur le contrôle de l’immigration en 1990 elle intervient justement pour lutter contre l’augmentation de la présence d’étrangers en situation irrégulière euh en japonais fusa euh la réforme de la loi sur le contrôle de l’immigration
Elle introduit également 27 visas dont 18 visas de travail euh et il faut çair voir qu’il y en a aucun pour ce qu’on appelait à l’époque les MTI les secteurs SK donc S c’est kit Kitana Kiken ou en français dégradant difficile dangereux qui en fait désigne des métiers manuels
Col bleu et cetera et ce parce que la politique jusqu’à très récemment c’était de dire on priorise l’accueil de talent qualifiés greokujinza en japonais donc les visas de travail qui ont été créés c’était des visas type professeurs journalistes médecin ce type de métierl par contre pour les autres secteurs on
Peut recruter favoriser le recrutement des femmes ou des personnes âgées et euh durant les débats pour la réforme de de cette loi euh est formulé le vœu de créer le programme de formation des apprentis techniciens euh qui a vu le jour en 1993 alors aujourd’hui on est en 2023
Donc exactement 30 ans euh après euh 30 ans après la création de ce programme qui va voir enfin qui va toucher à sa fin qui va être aboli euh très bientôt euh et donc on va chercher à savoir pourquoi qu’est-ce que ça veut dire aussi pour la politique migratoire
Japonaise donc je vais d’abord présenter ce que c’est ce programme de formation les controverses qu’il y a eu autour de ce programme et euh bah ensuite euh qu’est-ce qui va se passer à la fin de ce programme qu’est-ce qui est prévu et euh quel est l’avenir des politiques migratoires japonaises
Ok donc euh le programme de formation euh des apprentis techniciens il avait été créé pour euh une raison très simple c’était la promotion du développement économique et social des pays d’Asie du Sud-Est euh pour le dire clairement donc en 1950 les pays du Commonwealth élaborent le plan Colombo qui vise à
Reconstruire euh les pays asiatiques impactés par la Seconde Guerre mondiale et c’est en 1954 que le Japon rejoint ce plan euh qui vise lui euh le Japon donc va prioriser le transfert technologique et le développement du capital humain euh en 86 à cet eff fait euh le Japon
Commence à accueillir des stagiaires à travers le visa stage et comme je vous l’ai dit précédemment euh c’est en 1993 que le programme de formation des apprentis techniciens voit le jour toujours à cet effet-là pour promouvoir le développement de ces pays-là alors comment est-ce que ça fonctionne exactement ici je vous des
1993 200009 mais en réalité euh euh ça ça a un peu changé mais c’est toujours à peu près la même chose donc il y a a deux types d’accueil organisme de supervision ou entreprise à entreprise donc les organismes de supervision c’est c’est surtout par là que passent les
Gens moins 90 % des apprentis techniciens passent par ces organismes là donc c’est ce sont des des organismes sur place qui s’occupent de les recruter et ensuite au Japon de leur trouver leur patron ou alors entreprise à entreprise et là c’est plutôt les entreprises qui envoient leur recru et ça c’est c’est
Beaucoup moins courant alors quand ils arrivaient au Japon jusqu’en 2009 ils obtenaient le visa stage ch pour la première année il suivaent une formation théorique ensuite lorsqu’ils réussissaient le le test d’aptitude ils obtenaient pendant 2 ans le visa activité spécifiqu et là ils avaient une formation pratique dans un secteur
Défini euh les secteurs qui pouvaient y avoir c’était surtout des secteurs comme l’industrie alimentaire automobile ou alors l’agriculture la pêche la construction ce type de de secteur là et ce qui est très important de noter c’est que euh les les une fois la formation terminée ils devaient retourner dans
Leur pays d’origine il n’avaient pas la possibilité de postuler pour un nouveau visa de rester au Japon il avait il y avait aucune de ces possibilitésl il devaient obligatoirement rentrer dans leur pays d’origine ça fonctionne plus alors là ici je voulais vous montrer quelques chiffres en sachant que
En 95 le but euh pour les années 2000 c’était d’accueillir 100000 euh apprentis techniciens bon finalement ce ce ce chiffre il a été atteint euh dans les années 2010 et là vous voyez en 2022 il y a au moins 216000 euh apprentis techniciens au Japon alors euh ce ce ce programme il a
Euh subi trois réformes majeures euh la première réforme c’était la création du visa formation technique comme je l’ai montré tout à l’heure en fait c’était un peu compliqué avant il passait par le visa stage et après à activité spécifique bon c’était c’était compliqué là c’est vraiment un statut Guino tissu
Juste pour eux et ça facilite beaucoup plus le processus aussi il y a une limite qui est imposée aux entreprises les apprentis techniciens ne peuvent composer que 5 % de l’effectif total d’une entreprise ça évite les déribes en 2013 le temps de formation a été allongé
De 3 à 5 ans et en 2017 face à la recrudescence d’actes répréhensible s ci euh les entreprises coupables ne peuvent plus recevoir d’apprentis pendant 1 2 ou 5 ans et il y a aussi des contrôles réguliers qui sont effectués par l’Organisation pour la formation des apprentis techniciens et en fait ces
Trois réformes elles ont été faites surtout pour protéger les apprentis techniciens d’abus qu’il a pu avoir sur le lieu de formation et là on va en arriver au controverse je pense qu’il fonctionne plus ce désolé donc qu’est-ce qu’on appelle acte répréhensible euh c’est par exemple
Le fait de ne pas verser la location de formation euh le fait de leur faire faire des heures supplémentaires sans qu’ils soient rémunérés mais c’était aussi les abus de pouvoir les violences psychologiques physiquees ou même sexuelles euh ça pouvait être aussi des des violences par négligence c’est-à-dire que sur le lieu de
Formation n’y avait pas assez de sécurité donc il se blessaient ou pouvait même mourir en fait euh je vous montre quelques chiffres euh entre 2003 et 2008 une enquête qui a été menée par le ministère du Travail a démontré que 13 1369 lieux de formation sont reconnus coupables Act répréhensible la
Conséquence de ça c’est que durant la même période 9000 apprentis ont fui le lieu de formation euh ils sont devenus des chissau au chat et je le rappelle ils n’ont pas la possibilité de changer de visa donc en fait si ils s’enfuitent du lieu de formation ils peuvent plus y
Retourner ils n’ont pas d’autres moyens en fait de de rester au Japon euh ensuite en 2019 il y a eu 759 cas d’adus et dont 171 décès sur le lieu de formation euh en 20 2023 ce sont 7 47 entreprises qui sont reconnues coupables d’actes répréhensible donc le problème est toujours
Présent les autres controverses autour du programme euh alors là vous voyez le terme slavery ou d c’est en japonais bon c’est c’est des mots un peu fort mais c’est ce sont des des militants donc là c’était une une manifestation qui a lieu qui a eu lieu l’année dernière en joint
Alors pourquoi il parle de slavery ici c’est parce que les apprentis ne peuvent pas changer d’employage en fait euh et le fait qu’ils peuvent pas changer d’employeur alors qu’ils peuvent subir des actes répréhensibles donc ce dont on a parlé surtout en terme de violence ça pose problème parce qu’ils peuvent pas
Changer d’employeur euh ils peuvent pas changer de visa donc ils sont un peu coincés euh particulièrement euh par ils peuvent pas rentrer chez eux pourquoi parce que la plupart d’entre eux qui sont passés par des organismes de supervision euh ont contracter des dettes avant de venir des dettes euh des
Sommes assez colossales que leur familles ou eux-mêmes ont pu contracter avant de de de venir au Japon et donc euh il n’y a plus la possibilité pour pour eux de rentrer chez eux ni même d’obtenir un autre visa au Japon et l’autre controverse aussi c’est le statut ambigu des des des des
Apprentis et c’est très représentatif finalement de la politique migratoire japonaise ce sont des apprentis euh mais il relèvent du droit du du travail euh ils n’ont pas le droit au recroupement familial donc pas le droit de venir avec leur famille au Japon euh pas de possibilité de rester au Japon à l’issu
De leur formation jusqu’à récemment ils ont des horaires limités ils ont pas de salaire mais des allocations de formation et à cause de ça et depuis la création en fait du programme il a été accusé par de nombreux chercheurs et militants d’être en fait un moyen de recruter de manière inassumés des
Travailleurs bon marché peu qualifiés et aussi très malébl du fait de leur situation alors ce programme il touche à sa fin euh mais est-ce que pour autant ça veut dire que c’est un échec euh je vous ai parlé des abus mais c’est ça reste quand même pour une minorité des
Cas la plupart des apprentis des pays d’envoie sont satisfaits du programme je l’ai pas écrit mais c’est une organisation qui s’appelle jitco qui qui a mené une enquête là-dessus euh et le but du programme c’était de former des apprentis et ça a été le cas pour de nombreux pays d’Asie de l’est donc
Finalement le contrat est un peu rempli euh moi je pense plutôt que de parler d’échec il faudrait parler de redéfinition et euh c’est la fin d’une certaine forme d’ambiguïté quant au recrutement de travaill à l’ étranger moins qualifié et de l’objectif du programme c’est-à-dire que maintenant on
Passe alors j’ai écrit en bas passage d’une politique de Side d’or à une politique de front d’or la politique de Sider c’était de dire bon ben on va accueillir ces personneslà et on va les former et ensuite elles vont rentrer chez elles et développer leur pays est-ce que de nombreux chercheurs ont pu
Démontrer à travers leur enquête c’était que finalement ce recrutement là ça les évitait de créer un un visa véritable pour des travailleurs dans les secteurs que je vous ai cité avant agriculture pêche et construction donc là maintenant on passe à a une politique de frond d’or
Euh et en réalité c’est pas vraiment la fin du programme qui annonce ça mais c’est plutôt depuis 2018 avec la création du visa compétence spécifique euh et comme vous pouvez le voir là c’est un visa vraiment une politique de frond d’or pour la première fois et ça
Avait fait un tolé dans tous les médias et cetera euh parce que pour la première fois des travailleurs dans ces secteur là comme vous pouvez le voir donc il a soit infirmier il y a aussi nettoyage de bâtiment entretien automobile et gement et cetera euh restauration donc dans ces
Métiers-l c’est la première fois qu’ils ont un visa de travail véritable et non pas euh passer par ce qu’on appelle la Sider la porte latérale en recrutant des apprentis ou autres et ici bon c’est juste pour vous montrer mais le visa compétence spécial euh non seulement une fois qu’on obtient
Le statut le deuxème statut on peut rester au Japon indéfiniment mais on peut aussi faire venir sa famille donc ça ça ça marque une rupture vraiment avec la politique qu’il y avait précédemment et aussi donc on se doit de le noter mais en fait c’est depuis 2018 que les
Apprentis techniciens peuvent obtenir ce visa donc à l’époque il pouvaient pas obtenir ce visa à l’époque il devaient rentrer chez eux là maintenant depuis 2018 ils peuvent obtenir ce visa là et 85 % des personnes qui ont obtenu le visa compétence spécifique étaient d’ancien apprenti technicien donc en
Fait c’est depuis 2018 que l’objectif du programme avait changé euh c’est pas depuis 2023 et donc le fait qu’il touche à sa fin ça montre bien que euh les redéfinitions euh en 2018 euh ont fini par attraper ce ce ce ce ce programme qui qui ne sert plus
Finalement alors euh pour conclure euh je vais passer à ma conclusion et aux deux questions que je me pose euh dans le cadre de ma thèse la première question c’est est-ce que tout ce que je vous ai présenté ça veut dire que le Japon devient un état migratoire euh
C’est-à-dire qu’il va devenir un pays bah un peu comme des pays européens comme l’Allemagne ou même la France alors pour des chercheurs comme olifil descharpe des les politologues oui euh parce qu’il pensent que ce nouveau visa et le nouveau programme sera une reproduction du schéma européen d’après guerre euh donc pour eux ils
Pensent queensuite le Japon deviendra un état migratoire et pour des chercheurs comme Erin Chang c’est pas le cas le le Japon demeure un état développemental c’est-à-dire qu’il pense d’abord à son économie et ils sadur que pour son économie c’est utile d’avoir ce type de travailleur là donc ce visa euh est né
Grâce à ça mais ça ne fera pas que le Japon deviendra un état migratoire euh et la deuxème question que je me pose euh c’est est-ce que le Japon il est suffisamment compétitif euh le système il existe depuis au moins une vingtaine d’années en Corée et à taiïwan donc en
Fait quand on réfléchit pourquoi une personne voudrait aller au Japon quand elle peut aller dans ces autres pays-là comment est-ce que le Japon peut tirer son épingle du jeu euh avec ce nouveau visa et avec le nouveau programme qui va qui va naître et c’est un élément essentiel contenu des objectif
Migratoirees qui était affiché donc euh quand le visa compétence spécifique a été créé euh ce que ce qui a été noté donc dans les différents rapports c’est que pour maintenir les standards sociaux et économiques du Japon il est nécessaire d’accueillir ces travaillur là donc c’est extrêmement important pour
La survie entre guillemets du Japon euh que ce visa fonction et qui soit suffisamment compétitif passe à d’autres pays comme la Corée et taiïwan mais en réalité l’Asie du Sud-Est c’est une région autant d’émigration que de migration donc les gens ils vont travailler à Singapour en Thaïlande ils sont pas nécessairement obligés d’aller
Ni ni en Corée ni à Taiwan ni même au Japon donc donc c’est c’est des questions intéressantes pour ça euh voilà voici ma bibliographie et ben je vous remercie de votre attention
La fin du Programme de formation des apprentis techniciens au Japon : un échec ou une redéfinition des objectifs de la politique migratoire ?
Présentation de Oumrati MOHAMED (université Waseda) à la Journée Francophone de la Recherche 2023, le vendredi 15 décembre 2023 à la Maison franco-japonaise (MFJ), Tokyo.